“國企改革三年行動”時間過半——掀起發展新高潮 強化監督問責

“92%的央企和74%的地方一級企業建立了子企業經理層成員任期製和契約化管理製”“中央和地方國有企業公開招聘人數占比總體超過95%”“地方經營性國有資產集中統一監管比例達94.2%”……

國企改革三年行動時間過半，改革成效如何？在近日國務院國資委舉行的國有企業強化正向激勵專題推進會（以下簡稱“推進會”）上，國企改革的一係列重要階段性進展向外公布。

多位業內人士在接受人民網財經采訪時表示，國企改革的目標、時間表、路線圖早已明確，目前改革行動時間過半，國企改革新高潮已經形成，建立起了完善靈活高效的市場化經營機，有力增強了企業發展活力和內生動力。未來在進一步擴大、鞏固改革成果的過程中，要進一步解決體製機製難題，堅持市場化原則，強化執行改革政策。

成效突出：改革時間過半任務過半

自2020年中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》後，我國國有企業就完善中國特色現代企業製度、推進國有經濟布局優化和結構調整、積極穩妥深化混合所有製改革、健全市場化運營機製等深入推進改革行動，不斷取得新成績。

業內專家向人民網財經介紹說，2016年召開的全國國企黨建會，就已為國企改革舉旗定向，“1+N”政策體係則為國企改革搭建起頂層設計。可以說，國企改革一直處於“進行時”。2020年推出的國企改革三年行動，是落實“1+N”政策體係的“具體施工圖”，既有項目、有完成的時間節點，也可衡量、可考核。

國資委主任郝鵬此前表示，“十三五”期間全麵完成公司製改製、首次實現了國企的功能分類、總體解決企業辦社會和曆史遺留問題，有力解決了長期以來政企不分、社企合一等問題，使國企更加公平地參與市場競爭。同時，國資委將今年作為國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。郝鵬也就此表示，要把握好“一個抓手、四個切口”，緊盯“三個明顯成效”的目標，緊盯重點難點問題發力攻堅，力爭今年年底實現國企改革三年行動攻堅任務的70%，推動國有企業改革三年行動取得決定性成效。

國資委數據顯示，國企改革三年行動的深入實施，提高了企業發展質量和效益。今年上半年，國資係統監管企業實現營業收入33.6萬億元，同比增長29.4%；實現淨利潤1.8萬億元，同比增長129.5%。

“可以說，經過各方奮力拚搏，國企改革新高潮已經形成，一批難點已經破題，諸多成效已經顯現。”在推進會上，國資委副主任翁傑明表示，國企改革強化正向激勵，是健全市場化機製的重要措施。目前，在國企改革三年行動中已開展中長期激勵的國企子企業，占具備條件子企業總數的59.7%。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁在接受人民網財經采訪時表示，國企改革一直處在“進行時”，並不斷實現“加速度”，特別是隨著國企改革三年行動一係列政策措施的推進，國企通過改革加速剝離非主業、非優勢產業，把國有資本優化到重要行業、關鍵領域及前瞻性、戰略性、新興產業。按照國企改革三年行動的要求，國企也不斷推進混合所有製改革，完善法人治理結構，實施職業經理人製度和經理層的任期製、契約化管理，轉變經營機製，增強經營活力。

擴大成果：明確重點領域主攻方向

任務過半後怎麽幹？

業內專家向人民網財經表示，根據國資委此前安排，國企改革三年行動在今年要完成70%以上的目標任務，接下來將會進一步豐富改革“工具箱”，打通改革政策執行“最後一公裏”。

國資委秘書長、新聞發言人彭華崗此前在談及國企改革三年行動在今年的目標任務時表示，要按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，抓住“一個抓手、四個切口”，推進三年行動。

近日的推進會也明確了國企改革三年行動下一步需要重點攻堅的領域，明確要求在實現外部董事占多數、“兩非”（非主業、非優勢產業）清退處置、強化正向激勵等方麵加大改革力度，擴大改革成果。

具體而言，央企下半年要出台各種措施，顯著提高中長期激勵比例，強化正向激勵要在考核分配、中長期激勵、職級晉升、榮譽獎勵等方麵形成“政策包”。

地方國資委要加大拓寬外部董事來源渠道的力度，爭取今年年底之前能基本完成這項改革任務。同時，各地、各級國企要加大力度持續深化三項製度改革，在“能下、能出、能減”上取得全麵的、實質性的突破，在管理人員競聘選聘、末等調整和不勝任退出上見行動。此外，要盡早實現子企業經理層成員任期製契約化全覆蓋，將業績目標與任期製契約化綁定，設置挑戰性目標值並剛性落實薪酬激勵。

吳剛梁向人民網財經表示，國企改革三年行動在擴大鞏固成果上，要落實董事會職權，讓董事會真正成為公司的決策機構，有權聘任和考核經理層，要全麵推行職業經理人製度和經理層成員的任期製和契約化管理，尤其要有嚴格的薪酬兌現和剛性退出措施。此外，混改企業要積極探索差異化管控方式。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國向人民網財經表示，擴大國企改革三年行動成果，要持續深化國有企業分類改革，一方麵可以進一步推動央企聚焦主業、突出主責，使其更好地在主業領域加快發展，增強主業競爭力，強化主業優勢；另一方麵也將助力央企改革的持續深化，確保改革精準落地、取得實效。

包括吳剛梁、劉興國在內的多位業內人士告訴人民網財經，鞏固、擴大國企改革三年行動成果，需要繼續解決體製機製難題，既要注重係統集成、協同高效，也要推動基層創新、示範帶動，還要特別注重深化法治央企建設，強化監督問責，扣緊國有資產監管最後一環。